吉林市昌邑区人民政府工作报告

（2009年12月28日在吉林市昌邑区第十六届

人民代表大会第三次会议上）

区长  刘吉全

各位代表：

    我代表区人民政府向大会报告工作，请审议。

2009年工作回顾

　　2009年，在党的十七届四中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，带领全区上下认真贯彻落实科学发展观，共聚发展之力，共谋增长之策，积极应对各种挑战，努力强化各项工作措施，全区经济社会持续健康发展。

一、经济总量稳步上升，经济运行企稳向好

预计全年实现地区生产总值179.1亿元，同比增长16.4%，其中一、二、三产增加值分别实现7.7亿元、52.4亿元、119亿元；全口径财政收入实现10.5亿元，同比增长15.8%，其中地方级财政收入实现2.82亿元，同比增长31.9%；固定资产投资完成154亿元，同比增长16.1%，其中工业投资完成92.2亿元；招商引资实际到位资金实现71亿元，同比增长25.2%，其中工业引资完成41亿元；民营经济主营业务收入实现238亿元，同比增长25.9%；农民人均纯收入实现6,010元，同比增长9.1%。

工业经济稳步回升。受金融危机影响，我区工业生产增速回落，效益下滑。区政府积极采取应对措施，牢固树立抓企业就是抓发展、帮企业就是促发展、保企业就是保增长的理念，实施政企联手，共渡难关。一是以促进民营经济加快发展、竣工项目达产达效为重点，对2006年以来建成的27个重点工业项目逐一落实领导包保责任制，全程跟踪服务。重点项目达效率达到93%，预计新增产值11.9亿元，规模工业企业达到100户。二是认真落实中央和省、市扶持企业的各项政策，为中小企业和在建项目解决资金3,500余万元，为规模工业解决实际问题116项，有效地促进了企业运行触底反弹，实现恢复性增长。

商贸经济繁荣活跃。在国家扩大内需政策的拉动下，全区6个亿元商场、6个亿元市场、59户限额以上企业营业额稳中有升。统泰新物华五金机电批发市场、美邦购物街投入运营，双吉商贸中心、韩国商品城等一批商业项目建成招商，世贸中心、财富广场等重点项目进程加快，进一步增强了我区商贸业发展氛围。预计全年实现社会消费品零售总额175亿元，同比增长25.2%。

农村经济稳步发展。以产业化经营为重点，以农业增效，农民增收为核心，全面落实各项惠农政策，不断加强龙头企业建设，壮大农产品基地生产规模。年内建设亿元以上农业产业化项目3个，千万元以上项目10个，新增市级龙头企业3个，新增农村经济合作组织19个。生猪、肉牛、肉鸡等畜牧产业逐步向科学化养殖、规模化生产、系列化加工方向发展，水貂、梅花鹿等特色产业规模持续扩张。全年新增标准化畜牧业小区33个，总数达到58个。畜牧业产值预计实现7亿元。

招商引资和项目建设取得新突破。成功引进了上海绿地、深圳创维等知名企业。全年引进3000万元以上项目50个，大型总部经济2个。上半年分4批次组织项目集中开工建设。垃圾发电二期、冀东水泥扩能改造、年产50万只绝缘子、年产500万平方米秸杆彩瓦等35个工业项目；年产3.5万吨优质熟米、年储藏烘干5万吨优质玉米、年加工2000吨肉制品等6个农业产业化项目竣工投产。格林豪泰酒店、新天地品牌折扣商场等12个商贸项目投入运营。全年建设重点项目78个，其中10亿元以上项目6个，亿元以上项目15个，5000万元以上项目16个。列入全市重点项目43个，开工率达到100%。全年争取国家扩大内需项目18个、资金总额2,355万元。

可支配财力增长加快。在全面巩固支柱税源，大力培植新兴税源的同时，充分调动乡镇街等基层力量，深入开展综合治税，强化税收征管，千方百计组织税收入库，保证财政收入持续增长，可支配财力大幅增加。年内可支配财力达到6.8亿元，同比增长11.5%，净增7,000万元。

二、城乡建设继续加强，一体化进程逐步加快

投入资金3,600余万元，改造麻棉、江华等小区22个，修缮小区道路9.96万平方米，铺设方砖27万平方米、新增小区绿地1.6万平方米；维修改造街路25条，疏浚巷路雨（污）排管线100余条；完成哈达园、通潭路等8个绿化工程。通过开展春秋两季整治、水冲路面作业、夜间保洁、每日三检等有效措施，环卫长效工作机制逐步形成。

进一步理顺城市管理体制，开展城管进街道工作，实现城市管理全覆盖。门前“五包”率达100%。取缔了新发街、八家子街、林荫路非法占道市场；综合整治了东兴街、龙江路等16条街路；加大执法力度，拆除次街路和住宅小区违章（法）建筑1,154处；取缔露天烧烤30余处，规范占道修（洗）车、马路加工80余处，江华日市实现退路进厅。露天占道市场规范化管理成效明显，始终保持全市领先水平。

以新农村建设为载体，以试点村建设为切入点，不断加大新农村建设投入力度。投资1,700余万元，建设农村饮水安全工程13处，沼气池500个，沼气服务网点3个，改造泥草房930户，绿化乡路50公里、村屯36个，农村生产生活条件进一步改善。

加强环境监管，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，深入开展污染源治理、总量减排等活动，全区环境质量进一步提高。

三、社会事业协调发展，和谐昌邑加快推进

科技工作再上新台阶，我区顺利通过国家科技进步考核验收，全年组织申报市级以上科技项目19项。义务教育优质均衡发展，教育教学质量稳步提高，重点高中录取率居四城区之首；二实验小学荣获全省唯一“中华百年名校”称号，漂洋实验学校艺术团赴新加坡、马来西亚交流演出，受到好评；筹集资金1,672万元，完成了三实验、骆起海尔2所校舍新建及27所学校改扩建工程；学校及周边环境安全隐患得到有效整治。采取联防联控及领导包保等有效措施，手足口病和甲流感防控工作成效显著；新建了两家子乡卫生院，完成了桦皮厂卫生院和兴华社区卫生服务中心一期改扩建工程；对172名贫困白内障患者实施免费复明治疗；食品卫生和医疗市场监督整治效果明显。计生居民自治、药具服务管理等先进经验在全省推广；“差异化管理工作”在全省创出优异成绩，生育关怀系列服务工作受到国家计生协会好评，政策生育率稳定在98.7%。完成了孤店子镇、桦皮厂镇综合文化站及61家“农家书屋”建设工程。莲花小学在全国第十届中学生运动会中获全省唯一一块银牌。精心组织了高质量的“昌邑区庆祝建国60周年”文艺汇演。

从“经济繁荣、服务完善、环境优美、文化活跃”等方面入手，扎实开展和谐社区创建活动。全年新创和谐社区6个，总数达50个，占社区总数的85%。我区被评为全国和谐社区建设示范城区，新邑东社区被评为全国示范社区。

社会保障体系不断健全。依托创业市场等就业载体，全年共开发城镇就业岗位18,061个，实现就业15,060人，转移农村剩余劳动力33,012人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态为零；认真实施低保对象动态化管理，努力做到应保尽保，我区被评为全国低保规范化建设典型单位。全年共为42,035名救助对象发放救助金9,116万元，为3,016户居民发放廉租房补贴280万元；将22.9万名城镇居民、8.7万名农民纳入医疗保障范畴，为广大城乡群众提供了更加均等的公共医疗卫生服务。

“平安昌邑”建设深入开展。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，治安防控体系建设进一步加强。加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决了城际铁路征地、松江旅社改制等一批信访疑难问题，有力地维护了社会稳定。安全生产责任制进一步健全，全区安全生产态势平稳，为经济社会创造了良好的安全发展环境。审计、档案、兵役、民族、宗教、残联、老龄、人防等各项工作都取得新成绩。

四、政府建设不断提高，发展环境全面优化

始终坚持区委的坚强领导，注重加强自身建设，努力做到依法行政、从严治政、勤政务实、廉政高效，创造性地开展工作，确保了全年政府工作目标和任务的如期完成。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，改进建议和提案办理方式，强化跟踪督办，全年办结人大代表建议73件、政协委员提案29件。不断完善民主法制建设，“五五”普法深入开展，依法治区进程加快。顺利完成新一轮政府机构改革和行政审批权相对集中改革，19个部门、94项行政审批业务全部进驻区政务服务中心，政府信息公开进一步加强。设立百个驻企软环境办公室，千个软环境监测点，构筑了较为完整的监督体系，发展软环境进一步优化。强化政务督查和绩效考核，行政效能建设取得新成效。

各位代表，2009年是进入新世纪以来我们所面临经济发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。一年来，我们坚决贯彻中央扩大内需的一系列政策措施，紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，迅速把全区干部群众的智慧和力量凝聚到应对危机、促进增长上来，实施投资拉动，加强招商引资，促进项目建设，狠抓提速增效，积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验；区内企业迎难而上，优化内部管理，大力开拓市场，稳定生产经营，成为推动全区经济发展的坚强支柱。

以上成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有力支持，得益于全区人民的不懈努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展做出重大贡献的驻区企业、各条战线上的建设者，向所有关心、支持昌邑发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：产业结构调整升级缓慢，工业企业尤其是骨干企业生产仍没有完全恢复；土地资源紧缺、发展空间不足的矛盾更加突出；招商引资质量不高，落地项目规模小、经济支撑力不强；城乡统筹任务仍然很重；对照经济社会发展要求，政府行政效能仍需进一步提高。对于这些问题，区政府将采取有效措施认真加以解决。 

2010年工作目标和主要任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是实现 “三年总量再翻一番”目标的关键之年。面对复杂的经济环境，我们要冷静观察，科学研判，把各种困难估计得更充分一些，把利好因素分析得更透彻一些，把应对之策谋划得更周密一些，充分利用国务院出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和批准实施长吉图开发开放先导区建设给我们带来的发展机遇，努力促进经济社会大发展、快发展。

政府工作指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实区委十三届七次全体会议精神，坚持发展为先、统筹为要、富民为本，继续强化工业立区、商业富区、农业兴区、环境优区，进一步提高对外开放水平，加快城乡统筹，大力改善民生，不断开创科学发展、和谐发展新局面。

经济发展的主要预期目标是：地区生产总值实现222亿元，同比增长23.9 %；全口径财政收入实现12.88亿元，同比增长22.7%，其中地方级财政收入实现3.71亿元，同比增长31.6%；固定资产投资完成185亿元，同比增长20.1%，其中工业投资完成110亿元；招商引资到位资金80亿元，同比增长12.7 %，其中工业引资完成46亿元；规模工业增加值实现40亿元，同比增长19.8%；民营经济主营业务收入实现285亿元，同比增长19.7%；农民人均纯收入达到6600元，同比增长9.8%。

一、全力抓好招商引资，强力推进项目建设

立足拓展生产性基地谋划项目、立足延伸产业链条包装项目、立足园区布局引进项目、立足改善民生争取项目，扎实抓好重大项目建设。
    继续强化政府对招商引资工作的组织推动作用，充分调动招商引资主体积极性。突出苏浙沪闽粤等重点经济区域，主攻重点行业协会、商会，有针对性地开展宣传推介招商、专业驻点招商、专题产业招商等活动，积极推进以商招商。力求在引进拉动区域经济发展、带动区域产业升级的大项目上取得新突破。同时要围绕国家重点投资方向，在新农村建设、社会事业、农林水利、交通和节能减排等领域，加大对口争取力度，申报、建设一批基础设施改造项目，实现经济与社会、城市与农村统筹发展。

继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任包保和推进机制；建立重大项目联席会议制度，协调解决审批、环评、安评、土地等问题；成立重点项目建设推进服务领导组，实行重大项目催办制，建立健全重大项目责任追究制，确保重点项目快建设、早投产、早达效。年内要建设10亿元以上项目5个，亿元以上项目11个，5000万元以上项目15个。力争使年产100吨单晶硅、年产50万件葡萄酒蓝莓汁、纸箱彩印包装及新型建筑材料等30个重点项目建成投产；抓好汽车用压缩气体加气站、锌镍电池、肉牛养殖深加工、世贸广场、万里购物广场扩建等40个重点项目的开工和续建工作；加快年产1.2万吨葡萄酒、年产20万吨土壤调理剂、年产1000部电梯等30个项目前期推进工作。

    二、强化工业支撑，全力提升企业核心竞争力

大力实施“培育骨干企业工程”。着力抓好骨干企业运行，突出龙头牵引作用，建立完善的服务协调机制，对产值超亿元的17户企业，强化政策支持和服务促进，集中要素倾斜，确保实现更快的恢复性增长，达产率稳定在80%以上，其中10户要达到90%以上。新增产值超亿元企业3户。

努力提高企业核心竞争力。一是积极引导和扶持企业对现有生产设备进行更新改造，以先进的装备技术创造最高的劳动生产效率。二是立足市场，帮助企业搞好新产品开发，不断提高辖区企业在同行业产品市场中的占有份额。三是积极鼓励和引导企业推进名牌发展战略，提高全区经济发展的综合水平。

切实加强中小企业服务。围绕区域支柱、优势和特色产业，鼓励和引导发展配套型、资源加工型、劳动密集型中小企业。加强银企保协作，有效解决中小企业发展中的资金瓶颈问题。做好政策引导、创业指导，扶持一批中小企业快速做大做强。

三、实施商贸带动，不断壮大第三产业规模

把商贸业摆在“发挥区位优势、发展区域经济”的突出位置，加快发展，提升层次。一是运用现代经营方式提升商贸服务业，推进连锁经营、特许经营、代理经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代商贸业发展，进一步提升商贸业业态水平。二是利用已完成大面积棚户区改造的有利条件，引导发展小规模、大群体的餐饮娱乐、社区便民等传统服务业。三是利用哈达家居商气的逐步凝聚，统泰新物华五金机电批发市场的投入运营，以及雾凇客运站的启用，全面培育哈达地区的商贸物流业。四是利用双吉商贸中心项目启动，加快发展城郊商贸业。五是利用神农庄园的带动作用、雾淞岛的独特自然资源，以及满、朝民俗文化风情，引导发展有新农村特色的旅游经济。

四、发展现代农业，扎实推进新农村建设

以农业产业化经营为重点，继续实施绿色产业工程。扩大绿色水稻种植、有机食品加工等产业覆盖范围，进一步壮大绿色食品生产基地规模和生产能力，提升产业整体素质。坚持效益引导和政府扶持相结合，提升龙头企业发展水平，年内新增省级龙头企业1个、市级3个。大力发展水貂、梅花鹿、优质肉牛、肉鸡、生猪等主导、特色产业。继续推进“一村一品”基地建设，新增专业村1个；规模化、标准化养殖场30个；新增农村经济合作组织5个，总数达到70个。继续探索土地经营权流转模式，全面推进集体林权制度改革。扎实做好农村劳动力转移工作，全年转移农村劳动力3.5万人，实现劳务收入2.1亿元。

以全省“千村示范、万村提升”工程为载体，集中人力、物力、财力，切实加大虹园村、大荒地村、耿屯村等示范村建设力度，带动全区新农村建设工作的整体提升。继续做好农村户用沼气池、泥草房改造、安全饮水等民生民利工程。

五、加强载体建设，积极提高区域发展水平

国务院批准实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，把长吉图开发开放先导区上升为国家发展战略，并赋予了沿边开放先行先试的重大使命。这是我们千载难逢的历史发展机遇，我们要主动承接、积极融入，利用开发开放先导区战略实施，加快推进我区三个经济载体建设，全面提高经济发展水平。

在哈达湾工业开发区建设上，充分利用省政府批准的“吉林省中小企业创业孵化基地”，加大政策争取力度，进一步完善园区基础设施及生产性服务等产业配套条件。主动承接吉林市北部工业新区的辐射带动，科学确定园区发展方向，坚持特色发展、集群发展，注重引进带动产业配套、产业关联、产业延伸的项目和企业，培育壮大园区规模企业群。要利用开发开放先导区和中小企业创业孵化基地政策优势，加快开发区土地收储和调规工作，为项目落地创造条件，提高园区承载力，实现开发区发展新突破。

在东市商贸经济示范区建设上，要以全面打造全市商贸核心区、现代商贸形象区为目标，进一步加大投入力度。围绕财富广场、世贸广场、保利高档商城等地标式商贸项目建设，以及韩国商品城等项目的运营，高起点规划、高强度整合、市场化运作，推进上海路小区、兰天小区、延庆小区整体改造与开发，引进国内外知名企业集团和先进的经营理念。依托城际铁路换乘中心建设以及火车站改造，加快东广场及周边地区现代服务业发展，做大做强第一商圈。

全力推进孤店子农产品加工集中区的申报工作，争取及早落实到位，增强区域农村经济发展的吸引力，促进产业化龙头企业群不断壮大，进一步提升全区农村经济发展水平。

六、抓好财政增收，提高发展保障能力

一是巩固工业主体财源。深入贯彻国家、省市各项相关政策，突出服务促进作用，确保重点企业实现更快恢复性增长。更具实效地壮大我区的财税增长点。二是稳固三产基础财源。重点做好各类大型商场、市场的扶持、服务与规范管理，以商贸业的持续健康发展，巩固提高财政的稳定增长能力。三是培育发展新兴财源。加大对域内中小企业和新建项目的要素倾斜，促其快速发展，形成新的财源增长点。四是进一步强化社会综合治税。力争在房地产、建安、房屋租赁领域做到应收尽收。五是坚持“量入为出”的原则，严格财政预算，优化支出结构，勤俭节约办事业，集中财力办大事，逐步加大对农业、科技、教育、医疗卫生、城市建设等重点领域的投入力度，切实提高财政资金使用效益。　　

七、突出建管并重，大力提升城市品位

全面做好城市建设基础工程。计划投入2200万元，完成新华、吉庆等12个小区综合整治以及桦甸北路、新春路等46条巷路维修任务，新增城市绿地13公顷。

切实搞好城市形象提升工程。一是以推进东部棚户区改造和西山整体开发为切入点，突出城市山水特色以及文化内涵，加快辖区内中高档住宅区建设，年内开发面积要达到150万平方米以上。二是争取相关政策支持，加快危旧楼的改造进程。对吉林大街工字楼等8栋火炕楼、铁北38号楼等11栋危旧楼进行逐步改造。三是高标准开展环卫保洁，新增居民区垃圾收集车300台，实现小区生活垃圾不落地管理；新增扫道车5台，提高主街路机械化清扫作业率。

扎实抓好市容长效管理工程。以街道为管理核心，落实属地管理原则，充分发挥和调动驻街中队、城管协管员、社区主任助理、社区志愿者等多方力量，实施“一核多元”的管理方式，完善体系，健全网络，全面提高城市管理水平。

八、强化公共服务，加快发展社会事业

以促进基本公共服务均等化为原则，进一步健全保障和改善民生的长效机制，千方百计为民做实事，倾心竭力为民谋福祉。
　  积极促进教育均衡协调发展，全面深化素质教育，继续推进教育教学改革，提升整体质量和水平，落实普惠政策；完成林荫路等21所学校校舍维修改造；进一步做好校园安全工程。继续加强社区医疗机构标准化及农村三级卫生服务网络建设，重点抓好左家镇、孤店子镇卫生院改扩建及兴华社区卫生服务中心二期工程；严格落实综合防治措施，全力做好手足口病和甲流感等传染病防控工作。认真实施优生优育促进工程，不断深化计生综合改革，进一步完善统筹解决人口问题工作机制。做好土城子乡和两家子乡文化站建设，实现“农家书屋”全覆盖。

扎实开展和谐社区创建活动。以满足居民需求为出发点，突出“自治、服务”两条主线，加强社区干部队伍建设，整合资源，拓展功能，逐步健全社区服务网络体系，努力打造一批各具特色的服务型社区，实现管理有序、服务完善、环境优美、人际关系和谐的社区建设工作目标。两年内全部完成和谐社区创建任务。

进一步完善就业和社会保障体系。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，形成结构合理化、形式多样化、服务制度化、援助社会化的就业机制。年内开发城镇就业岗位1.8万个，实现就业1.5万人，“零就业”家庭安置率100%，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步加大宣传力度，努力提高新型农村合作医疗参合率、城镇居民医疗保险覆盖率。增加对社会事业和社会保障的投入，解决好就业、就医、上学、环境保护等群众关注的热点问题。做好城乡低保、医疗救助、临时救助和教育资助等社会保障工作，提高困难群众的生活水平。

不断深化市场监管和社会管理。采取“打、扶”结合，全面规范文化市场经营秩序。切实做好安全生产监督管理，预防和消除安全生产隐患，确保经济社会实现安全发展。加大食品、药品安全等方面专项整治力度，强化日常监管。深入推进“平安昌邑”建设。扎实抓好社会治安综合治理，加强和改进信访工作，完善矛盾排查化解调处机制，不断增强社会和谐度。健全 “分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，提高应对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等重大突发公共事件的处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。

九、注重效能提速，努力提高领导科学发展能力

进一步提高开拓创新能力。要紧紧围绕市委、市政府和区委的战略部署，以更大的魄力定位发展，更宽的视野谋划发展，更快的速度推进发展。突出绩效考核、能力建设，不断提高公务员队伍整体素质。善于总结新经验，发现新问题，探索新路子，以实际行动率先垂范，激发发展动力。

进一步提高依法行政能力。在区委领导下，主动接受人大、政协的监督，切实加强人大代表建议和政协委员提案的督办落实工作。大力推行政府信息公开。努力建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步转变政府职能，该管的管到位，该放的放到底，形成行为规范、运转协调的行政管理体制。

进一步提高真抓实干能力。坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，雷厉风行、扎实有效地抓好各项工作。对事关全局的重点项目、重点工程，全力以赴，跟踪督查，确保干一件，成一件。坚持深入基层、关注民生，切实把民本思想体现在工作思路中，体现在政策措施中，体现在具体实践中，使问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线落实。

进一步提高环境竞争能力。本着服务在前，管理在后的原则，加强软环境建设。政府各部门要牢固树立环境就是竞争力的意识，把履行职能与维护大局结合起来，努力为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造宽松舒心的发展环境。
    进一步提高廉洁自律能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防”的方针，进一步完善惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。认真落实党风廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督，深化纠风和专项治理, 努力在增强约束力上取得新突破。

各位代表，昌邑正处在提升发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，带领全区人民以更加长远的眼光谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为全面开创我区经济社会科学发展新局面而努力奋斗！